文化和旅游 十四五规划（十四五文化旅游发展规划纲要）_重复

《文化和旅游发展“十四五”规划》是文化和旅游部成立以来的第一个五年规划。要发挥承前启后、融合发展、引领创新的作用。绿尾文旅认为，各地要以编制“十四五”规划为契机，在抓好我省旅游顶层设计的基础上，总结“十三五”规划成果和问题。结合国家战略和未来文化旅游发展趋势，围绕多规合一、技术创新、空间优化、文旅融合和全球思维等，构建规划编制的技术路线，为规划编制提供前瞻支撑。未来五年文化旅游发展具有前瞻性、可操作性的发展路径和目标。

绿尾文旅依托十五年规划筹备经验，站在新时代新高度。可协助编制当地《“十四五”文化和旅游发展规划》，促进区域经济发展。

1. 五个新任务

一、“十四五”文化和旅游发展规划是继往开来的规划。

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。当前是“两个一百年”的历史交汇时期。 “十四五”规划将是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。它的目标必将体现“两个一百年”奋斗目标的过去与未来的历史交集和联系。不仅要巩固提高全面建成小康社会成果，还要为实现第二个百年第一阶段“基本实现社会主义现代化强国”奋斗目标奠定坚实基础国家。”

2、《文化和旅游发展“十四五”规划》是战略顶层设计

文化和旅游发展“十四五”规划是2018年文化和旅游部成立以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，对于引导文化与旅游深度融合具有重要的现实意义。意义和深远的历史意义。自2019年地方文化和旅游部门陆续整合以来，各地忙于理顺机构、熟悉业务，缺乏长远发展规划指导。因此，通过《“十四五”文化和旅游发展规划》，尽快完成顶层设计，使之成为真正意义上的文化和旅游融合发展的纲领性文件，对于引导未来一段时期文化旅游的健康发展具有重要意义。意义。

三、《文化和旅游发展“十四五”规划》是统筹发展的规划

随着国土空间规划编制、审批和实施管理全面启动，“十四五”文化和旅游发展规划需遵循项目用地与国土空间布局一体化的理念，统筹重大工程项目纳入土地和空间规划。完成过渡期现有空间规划的衔接和协调。同时，统筹推进“十三五”规划实施和“十四五”规划前期研究，找准重大问题矛盾症结，提出有效务实的对策建议。 “十四五”文化和旅游发展规划要紧密结合新时代背景，顺应阶段特征，深入研究文化和旅游领域重大问题，提高文化和旅游质量通过“十四五”规划，充分发挥规划的引领作用。

4、《文化和旅游发展“十四五”规划》是融合发展的规划

随着社会经济不断发展，文化和旅游逐渐成为推动区域经济结构转型的重要力量。文化资源和需求离不开旅游产品和活动。文化与旅游融合发展不能仅依靠传统渗透，而必须以产业融合为重点，旨在实现两个产业融合发展。 “十四五”规划应该是统筹发展的规划。要认识文化和旅游的差异，通过规划实现文化和旅游的乘数效应。 《文化和旅游发展“十四五”规划》将注重文化旅游发展的顶层设计和统筹规划，在明确产业发展定位的基础上，实现优化空间布局、促进区域一体化的发展目标。

五、《文化和旅游发展“十四五”规划》是创新引领的规划

党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力。新形势下的旅游业发展必须以改革创新为动力，以创新驱动发展。文化旅游产业发展的重点在于如何用创新理念、创新方法引领产业融合升级。在新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起、新产业新业态相继涌现的发展环境下，《文化和旅游发展“十四五”规划》应以规划引领创新理念，坚持创新引领发展，加快构建创新旅游格局。

2.五个新想法

绿维文旅认为，各地在制定《文化和旅游发展“十四五”规划》过程中，要充分体现中长期规划的前瞻性、协同性、务实性，把更加注重推动转型发展、创新发展。同时，规划要有“五个一体化”理念，即：文化旅游经济发展与优化空间布局一体化、项目用地与用地空间布局一体化、自然规律与经济规律一体化、城乡文化旅游一体化发展。文化，旅游开发与文化传承相结合。

1、实用性

“十四五”文化和旅游发展规划必须坚持务实原则，从“五位一体”出发，以文化旅游高质量发展为要求，在充分梳理文化旅游发展机制，从经济、社会、治理、环境等方面系统规划区域文化旅游发展，避免区域文化旅游发展规划缺失或无效。

2. 远见

正确把握区域文化旅游发展的现实基础和发展形势，全面总结文化旅游发展的历史经验和存在问题，高度重视《文化和旅游发展“十四五”规划》的编制，把握规划性质的高位和全局，注重规划的战略引领作用，体现规划的科学性、整体性、规范性，增强规划的前瞻性。

3. 协同作用

“十四五”文化和旅游发展规划重点解决区域文化旅游发展不平衡、不协调问题。立足高质量发展，立足区域产业和项目需求，加强区域产业发展的统筹协调和密切配合。突出文化旅游要素的互补性和相互融合性，突出规划的协同要求。

4、技术

《文化和旅游发展“十四五”规划》要更加关注科技前沿、引领创新，将先进信息技术应用于文化旅游发展，指导科学规划目标设定和规划决策。同时，建立智能化信息平台，以科技创新为基础，覆盖从产业规划到开发的全过程，提高文化旅游发展规划和管理的科学性。

5.生态

坚持生态优先是《文化和旅游发展“十四五”规划》要坚持的重要原则之一。生态发展可以保证城乡文化旅游产业沿着绿色发展、精细化发展的可持续发展方向持续发展。前进。只有全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，才能确保文化旅游发展立足实际，实现高质量绿色发展。

3.五种新方法

绿尾文旅认为，规划编制要在全球思维、多规融合、科技创新、空间优化、文旅融合等五个方面实现创新，为文旅融合发展提供战略蓝图和实施指南。发展民族和地区文化旅游。

（一）以全球思维引领，统筹推进文旅产业供给侧结构性改革

在整体性思维下，全域旅游将旅游业视为与社会经济各方面紧密联系的整体，着眼于旅游业内在品质的全面提升，进而带动国民素质的整体提升。生活、生态环境、文明。全域旅游是旅游领域“供给侧改革”的重要着力点，也成为地方政府全面深化改革的重要抓手。因此，需要用全局思维指导《文化和旅游发展“十四五”规划》编制框架，结合当地实际情况和未来发展要求，探索发展模式和分步完善路径因地制宜，实现各地转型优化。

绿维文旅认为，要在全局思维指导下，加强全区域特色文化旅游资源开发，加强资源普查和梳理，挖掘提升特色资源，推动适合旅游的文化资源保护性开发，推动文化资源向旅游资源转化。转换；加强旅游源地与文化资源的对接。丰富全区旅游产品供给，以产品端为重点突破口，增加创意产品、体验产品、定制产品，加强技术创新和内涵转化，优化产品组合模式，提高产品供给质量，扩大旅游产品供给。供货范围。按照全域供给、三化理念，优化全域旅游文化旅游供给环境，推动文化和旅游公共服务体系、假日制度、消费促进机制等改革创新。 - 有维供给和弹性供给；加强对优质文旅融合示范项目的引导和支持，满足市场个性化、多元化、品质化需求。

（二）“多规合一”，加强文化和旅游顶层设计与科学管理的结合

推动各级政府以“十四五”规划为契机开展相关研究，谋划融合发展新思路，出台促进文化和旅游融合发展相关规划和针对性政策，完善政策文化和旅游领域的法规、规划、修订等工作。加强产业融合指标体系、数据监测和动态反馈建设，指导各地建立符合本地区资源特点和产业实际的融合发展指标和评价体系，制定文化产业融合数据统计和绩效评价办法。与旅游综合开发；依托智慧文化和旅游服务系统，建设区域文化和旅游大数据平台，丰富文化旅游统计数据，为优化文化旅游产品和服务、加强市场管理提供依据。

“十四五”文化和旅游发展规划将摒弃过去粗放的旅游规划空间布局，突出规划落实，将文化旅游发展规划与国土空间规划有机融合，考虑环境承载能力确定发展边界和发展红线，为科学管理文化和旅游融合发展提供管理依据。规划需与《国土空间规划》充分衔接，优先将重点文化旅游项目纳入国土空间规划，确保文化旅游开发空间格局与各类用地的协调统一。使用计划。同时，在文化旅游发展规划中优先保障重点区域和重大项目的建设用地和规划空间，让文化旅游发展成为引领区域综合发展的催化剂，让国土空间规划为实施提供空间。文化旅游发展规划确定的重大战略任务。保障和盘活现有土地，实现土地集约开发。

（三）科技创新，通过信息技术革命引导旅游行为

信息技术革命将催生新的智慧景区和智慧服务。这些实时场景应用，再加上大数据分析和自媒体应用，将为景区的营销方式带来深刻的变化。 5G网络将使信息传播更加快捷，将为文化产业开启万物互联的新时代。通过结合VR/AR、AI等高科技技术，5G网络可以为博物馆、图书馆、美术馆等公共文化空间提供更好的发展模式，为公众提供更好的公共文化体验；杜比全景声、4K超清、VR等顺利运用在演唱会直播中，让人们足不出户“身临其境”观看演唱会。新技术催生文化产业新玩法层出不穷，催生更多文化消费场景，刺激文化消费。

“十四五”肯定是智慧旅游发展的五年。随着信息技术的升级，旅游业将进入新的发展模式。 “十四五”文化和旅游发展规划要充分预见可能出现的新机遇、新问题、新挑战，引领创新，将先进信息技术应用于文化旅游发展，指导科学规划目标设定和规划决策制作。同时，应建立智能化信息平台，提高文化旅游发展规划和管理的科学性，以科技创新为基础，覆盖从产业规划到开发的全过程，从而更有效地满足需求。真正发挥规划引领作用。

（四）优化空间布局，统筹城乡一体化建设

党的十九大报告强调“城乡一体化发展”，这意味着“农村”不再是城市的附属，而是独立、并行发展的结构与“城市”。城乡一体化发展不断缩小城乡文化和旅游发展差距。这已成为文化和旅游发展的新要求。因此，《文化和旅游发展“十四五”规划》应强调乡村文化振兴。乡村文化振兴将与乡村产业升级、社会结构优化、生态环境改善等因素相互关联，共同完成乡村振兴的时代使命。规划提出，构建城乡建设一体化发展格局，大力发展乡村旅游和休闲农业，不断提高游客数量和收入水平。

此外，“十四五”文化和旅游发展规划需要站在城乡一体化发展的高度，全面整合跨城市、乡村、跨区域的文化旅游资源，加快文化旅游产业集群化发展。要把文化旅游发展规划纳入城乡建设、扶贫开发、土地利用、生态保护等各项规划之中，让文化旅游发展空间成为文化旅游发展的载体。推动城乡发展要素共享、城乡产业结构升级、城乡风貌环境优化，形成文化旅游引导城乡一体化发展空间布局。

（五）文旅融合，打造文旅品牌新IP

文化旅游产业融合发展对于推动国民经济升级和结构转型具有重要意义。文化旅游作为综合性强、带动性强的产业，已明显呈现出多领域、多行业、多区域融合发展的势头。旅游产业与文化产业融合发展的核心是实现两个产业融合发展，实现旅游文化与文化旅游的融合。在文旅一体化知识产权体系中，知识产权创新的本质是文化提升。无论是中国文化IP还是企业文化IP，都需要在旅游新时代不断创新和完善。有组织、有计划、有步骤地建设目的地知识产权创新体系。制定目的地知识产权建设行动计划。

《文化和旅游发展“十四五”规划》是在文化产业和旅游产业顶层管理和指导下，在相互融合的发展格局下形成的文化和旅游融合产业一体化发展规划。规划要加强文化旅游品牌建设，扶持龙头企业，让更多中国文化旅游品牌走出国门、走向世界，成为中国文化旅游发展的标杆。

4、站在新的高度

旅维文旅是城乡规划、旅游规划“双A”级规划设计机构、泛旅游开发运营智库、文化旅游、养生、特色小镇创新引领机构和综合服务平台和乡村振兴。经过15年的创新发展，已形成较强的综合实力。从顶层设计到实施，形成了“规划运营一体化”的核心能力，致力于为区域综合开发运营和项目实施提供系统解决方案。

站在新时代新高度，绿薇文旅依托高层次专家人才团队和专业资源优势，不断完善理论体系，创新服务模式和路径。在“智库+平台+资源”的模式下，可以为各地区提供服务。为《文化和旅游发展“十四五”规划》提供科学、创新、可实施的编制服务，助力地方文化和旅游发展，促进区域经济发展。

2019年，旅维文旅全面启动“十四五”文化和旅游发展规划编制工作，成立“十四五”文化旅游规划研究组，形成了一系列研究成果和服务模式，并成功中标《河北省文化和旅游“十四五”发展规划》、《梅列区旅游总体发展总体规划及文化旅游产业“十四五”规划》、《青海省果洛州“十四五”规划》五年规划《旅游业发展规划》等项目。

一、绿道文旅15年创新发展经验

15年来，绿道文旅以“创意经典、务实运营”为理念，整合策划、规划、设计、旅游等方面具有特色和能力的企业和团队，打造旅游发展全产业孵化服务平台。共同解决旅游中出现的问题，实现从顶层规划设计到开发建设实施的全程孵化。从2015年初的12家合作分公司，到2016年底的48家合作分公司，现已形成200多家合作分公司、600多家合作机构的合作平台架构，并已实施组建旅游项目孵化器、特色小镇孵化器、项目孵化器、全域旅游孵化器、IP孵化器等联合服务架构。拥有500+专家智库，30余名各类专业技术人才和骨干，100余名注册工程师和中高级职称人员，让规划设计更加专业。

从东部的仙境海岸到西北的吐鲁番葡萄沟，从南部的海南到东北的黑龙江富源，从大濠江山脉的张家口到怀旧艺术小镇丽水，无论是现代的城市还是美丽的家乡，都留下了绿色维度的文旅印记，累计规划设计项目3000余个，建成运营项目500余个。参赛项目荣获国家级奖项数十项，并得到市场的广泛认可和肯定，成为行业典范！

2、绿尾文旅“十三五”旅游规划编制经验

绿道文旅在把握国家战略顶层设计和未来旅游发展趋势的基础上，清醒地认识到旅游“十三五”的特点，明确了旅游“十三五”的新思路。制定旅游“十三五”规划。五年规划编制的技术路线已完成《临泉县“十三五”文化旅游总体规划》、《万宁市旅游产业“十三五”规划》、《新疆布尔津县旅游发展总体规划》和旅游“十三五”规划、数十个地方旅游“十三五”规划、区域旅游规划、全域旅游规划等。

3、绿尾文旅规划打造全域旅游的经验

绿维文旅专注区域旅游规划设计十余年。完成了数十个全域旅游规划案例和多个全域思维创新案例，形成了综合旅游规划创作验收方法、“1+4”全域旅游规划。旅游投融资服务模式、全域旅游下的旅游公共服务体系建设与完善路径、“多规合一”理念下的全域旅游规划、“全域旅游+乡村”一体化规划与实施以全域旅游风景区综合规划设计院、绿道文旅相关分院、旅游投融资部等团队为重点，整合高旅游开发运营产业链各个环节的优质机构和IP，打造独具特色的“全球旅游孵化器”，并出版了《全球旅游孵化器—— 自主旅游时代的全球旅游》一书及《全球旅游孵化器》专刊。全域旅游，可为各地区提供综合旅游规划、全域旅游创建申报指导、全球思维下的区域旅游规划、综合旅游规划。孵化服务包括景区、小镇、乡村、度假村、综合体等项目的规划设计、投融资、开发运营。

目前，绿道文旅已与河北省、山西省、天津市、福建省、山东省、厦门市、武汉市、池州市、长子县、延津县等各级政府形成战略合作，采用创新的全球旅游思维和服务模式，为石家庄、厦门、武汉、池州、红河州、通化市、兴化、开江县、长子县、靖远县等地的旅游发展提供顶层规划设计和部分孵化服务。包括全区域旅游投融资咨询与咨询、品牌建设与创建策划等，并已形成部分项目的实施。其中，参与创建规划的霍山县、巫山县成功入选第一批国家全区域旅游示范区。

4、绿道文旅项目规划设计经验

绿尾文旅致力于区域文化旅游发展规划，以及各类文化遗址、文化遗产、影视演艺、文创体验、工业旅游、民族民俗、地域文化、历史传统文化、宗教、我们在旅游一体化项目规划、规划、设计方面积累了丰富的经验，形成了文化旅游一体化的“八化”、“五化”方法。

通过探索武汉市《文旅融合专项规划》及其他区域旅游规划编制，绿道文旅形成了一套创新、实用的编制模式，形成了《文旅融合专项规划编制导则1.0》 ”指导全行业编制文化和旅游融合规划。

迄今已完成大运河文化旅游带、盐城春秋乐园、“古堰画乡”怀旧艺术小镇、宝峰禅韵小镇、丹泉洞天酒文化等数百个各类文旅项目规划设计旅游区、水浒文化旅游小镇、邯郸成语小镇、插花艺术博物馆、大明宫遗址、洛阳隋唐遗址等，都成为行业的经典和示范。